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　　“十五五”规划纲要草案和今年政府工作报告提出的诸多新指标、新提法，勾勒出我国加快推进全面绿色转型的新图景，字里行间既突出了全链条、全方位降碳的“减法”，也蕴藏着多重绿色赛道的“加法”。

　　“与十四五相比，十五五规划纲要草案在贯彻落实绿色发展理念上，更加突出低碳要求。”国家发展改革委秘书长袁达在近日举行的国新办吹风会上表示。

　　指标设置是衡量政策目标与导向的“标尺”。记者梳理发现，“十五五”时期经济社会发展8项约束性指标中，绿色低

　　如此设定有何考量？在生态环境部环境规划院政策所所长董战峰看来，这一目标衔接了“十三五”和“十四五”的

　　成效，综合考虑了2030年前碳达峰和2035年远景目标，既确保如期实现碳达峰，也为传统产业升级和能源结构转型留出了合理空间。

　　值得注意的是，“十五五”规划纲要草案还将“十四五”规划纲要中的“单位国内生产总值能源消耗降低”指标调整为“非化石能源占能源消费总量比重”，并提出“全面实施碳排放总量和强度双控制度”，部署建立地方碳考核、行业碳管控、企业

　　2026年是我国从能耗双控全面转向碳排放双控的第一年。政府工作报告首次提出“单位国内生产总值二氧化碳排放降低3.8%左右”。

　　“原先主要关注能源消耗的量，未区分能源的质，现在直接换算为二氧化碳排放多少，背后是治理逻辑的深层变革，有利于引导生产到销售全流程的

　　技术教育部工程研究中心主任赵建国建议，加强技术创新，完善与国际接轨的国家

　　积极稳妥推进和实现碳达峰，加快能源“向新向绿”是重中之重。

　　“十四五”时期，我国可再生能源装机占比达到60%左右，对全球可再生能源新增装机的贡献持续超过50%。

　　“十五五时期，我们将以更大力度发展非化石能源，加快建设新型电力系统，加快推进新增用电量由新增清洁能源电量覆盖，推动煤炭和石油消费达峰。”袁达说。

　　实施非化石能源十年倍增行动；建设“三北”风电光伏、西南水风光一体化、沿海核电、海上风电等清洁能源基地；布局发展绿色氢氨醇，积极推进光热发电；加快智能电网建设；大力发展新型储能翻开“十五五”规划纲要草案，一项项部署释放出诸多产业新信号。

　　、储能等产业将迎来发展红利，中小企业也将逐步融入产业链绿色分工，催生绿色新增长极。

　　中国电力企业联合会预计，2026年新增新能源发电装机有望超过3亿千瓦。年底风电和太阳能发电合计装机规模将达到总发电装机的一半，太阳能发电装机规模首次超过煤电装机规模。

　　随着新能源占比不断提高，新型电力系统建设也面临安全稳定、灵活调节、供需平衡等诸多挑战。

　　“新型电力系统的新，不仅是能源结构调整，更是理念、技术与模式的全面革新。”全国政协委员，中国华电集团有限公司董事长、党组书记江毅建议，加大协同创新攻关力度，深化“人工智能+能源”高价值应用实践；建立健全有利于新能源有效消纳和发展的政策机制，完善促进新能源消纳的全国统一电力市场体系。

　　以“降碳增绿”为核心的变革扑面而来。透过“十五五”规划纲要草案、政府工作报告，可见其脉络。

　　一手做“减法”，深入实施重点行业节能降碳改造重大工程，推动交通动力低碳替代，提升算力设施、5G基站等新兴领域用能效率。

　　一手做“加法”，大力发展绿色低碳技术和产业，有序推动符合要求的高载能产业向可再生能源资源富集地区转移。“建成100个左右国家级零碳园区，规划布局1万公里以上的零碳运输走廊。”袁达透露。

　　未来，“低碳”将成为产业和企业比拼的核心竞争力。全国政协委员、天津大学化工学院北洋讲席教授杨全红认为，全面绿色转型的加快推进将催生绿色能源、储能等技术型产业机会和碳管理、绿色供应链等服务型产业机会。赵建国则看好零碳园区和工厂建设、碳汇交易等发展前景。

　　值得注意的是，今年政府工作报告还首次提到“国家低碳转型基金”“绿色燃料”，这被视为我国推进能源体系转型的重要信号。

　　“航运、航空、重型运输和部分工业过程等领域，单纯依靠电气化实现降碳减排比较困难。”杨全红表示，发展绿色燃料不仅是实现低碳转型的技术路径，也有望孕育新的产业链和全球市场竞争格局。一方面，绿色燃料把大量波动性的新能源转化为可储存、可运输的能源产品，包括绿色甲醇、绿色氢、绿色氨等，丰富新能源利用方式；另一方面，绿色燃料也有望成为未来国际能源贸易的新形态。

　　全国人大代表，青岛石油化工有限责任公司董事、党委书记韩峰建议，详细制定适配“十五五”目标的生物质燃料阶梯式发展规划，优化财政金融支持政策；聚焦核心技术突破，精准布局产业生态。

　　信达证券研报认为，未来随着碳定价机制完善、技术降本及政策加码，绿色燃料发展有望在2030年以后进入爆发期，为全球

　　目标提供核心支撑。从投资机会看，建议重点关注制氢、加氢站等核心装备制造、绿色氢氨醇运营商、可持续航空燃料上下游供应商等。（记者 王璐 向家莹 宋瑞 李紫薇）

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