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　　刚刚过去不久的 2025 年，中国数据治理在《网络安全法》《数据安全法》《个人信息保护法》三大基础法律筑牢的框架下，正式迈入纵深推进的新阶段。这一年，数据合规不再是单纯的 合规成本，而是成为企业发展的 核心资产；治理模式也从单一监管走向多元共治，在规范与发展的平衡中激活数据要素价值。今天，我们用 深化、协同、激活 三大关键词，解码 2025 年中国数据合规的核心动态。

　　如果说前几年是数据合规的 立法建设期，2025 年则是名副其实的 规则深化年。上位法的原则性规定通过配套细则、国家标准和专项治理，转化为可执行、可审计的实操指南，监管触角延伸至数据流转的每一个末梢。

　　落实“个保法”第五十四条，强制要求处理100万人以上信息者每年审计，其他至少每两年一次。将合规审计从最佳实践变为法定义务，推动企业建立常态化内控机制。

　　回应“个保法”第六十二条，专项治理人脸识别。明确公共场所“事前评估、单独同意”、物业不得作为唯一验证方式等红线，为高敏感技术应用划定禁区。

　　与安全评估、标准合同共同构成跨境传输“三条路径”。由国家网信办与市场监管总局联合发布，为企业，尤其中小企业，提供了相对灵活、可预期的合规选择。

　　由全国人大常委会通过修改决定。主要目的是在法律层面做好与后续出台的《数据安全法》《个人信息保护法》的衔接与协同，消除潜在冲突，构建统一权威的法律体系根基。

　　强制性国家标准。将数据安全保护义务延伸至物理设备的全生命周期，规范二手电子产品流通前的信息清除，防范因硬件流转导致的数据泄露“长尾风险”。

　　在规则完善层面，多项重磅配套规章密集出台，构建起精密化的制度体系。2 月颁布的《个人信息保护合规审计管理办法》明确要求，处理 100 万人以上信息的企业需每年开展合规审计，将原本的 最佳实践 升级为法定义务；3 月出台的《人脸识别技术应用安全管理办法》划定红线，公共场所使用人脸识别需 事前评估、单独同意，物业不得将其作为唯一验证方式；10 月发布的《个人信息出境认证办法》，与安全评估、标准合同共同构成跨境传输 三条路径，为中小企业提供了更灵活的合规选择。值得关注的是，12 月发布的强制性国家标准《数据安全技术电子产品信息清除技术要求》，将数据保护延伸至物理设备全生命周期，有效防范二手电子产品流转带来的数据泄露风险。

　　执法层面更是呈现 全域覆盖、精准打击 的特点。年初启动的 2025 年个人信息保护系列专项行动，整治范围从 App 扩展至 SDK、智能终端、扫码点餐、停车缴费等线上线下全场景，实现了数据采集末梢的穿透式监管。9 月国家网信办发布的 10 起典型案例，不仅涵盖传统数据泄露，更包括 AI 换脸 未履行安全评估、超范围收集个人信息等新型场景，用 以案释法 的方式明确了 最小必要 安全评估 等原则的认定标准。而 7 月监管部门约谈跨国科技企业，更将监管视角延伸至算力芯片等数字基础设施的供应链安全，彰显了对国家安全与产业安全的深远考量。

　　2025 年的数据治理不再是网信部门的 独角戏，而是形成了立法、执法、司法、标准制定、国际对话多方协同的共治格局，硬性监管与柔性服务并举，治理韧性显著增强。

　　立法与标准的协同让规制更具操作性。《人脸识别技术应用安全管理办法》与个人信息去标识化、安全测评等国家标准形成 组合拳，实现了管理要求与技术规范的无缝衔接，让企业在合规时有据可依、有标可循。

　　行政、司法与企业的协同让治理更有温度。年底四部门联合开展的专项行动，通报 54 款违法违规移动应用，形成监管合力；上海公安机关对迪奥中国公司的行政处罚，明确了数据出境需履行的安全评估、单独同意、安全技术措施等义务，为企业跨境数据传输划定红线；最高人民法院发布的指导案例，则对 为订立、履行合同所必需 处理个人信息的合法性作出司法解读，厘清了实践中易混淆的合规边界。更值得一提的是，国家网信办专门为在华外资企业召开跨境流动政策座谈会，主动宣贯政策、回应关切，展现了 监管 + 服务 的协同思维，为优化营商环境注入动力。

　　国内治理与国际关切的协同则体现了开放姿态。在严守数据安全底线的前提下，中国通过制定清晰的跨境规则、探索粤港澳大湾区跨境流动便利机制等举措，兼顾安全与发展、平衡监管与开放，积极回应全球化企业的合规需求，为数据跨境有序流动搭建桥梁。

　　如果说 深化 和 协同 聚焦于 管得住，2025 年数据治理的另一核心突破，则是在 用得好 上做足文章，通过机制化探索激活数据要素价值，让合规数据成为企业的核心资产。

　　顶层设计率先发力，1 月国家发改委、国家数据局等七部门联合印发《关于完善数据流通安全治理的实施方案》，提出构建规则、技术、市场、环境 四大体系，从制度层面破解 不愿流、不敢流、不会流 的难题，为数据要素市场化配置奠定基础。

　　市场实践不断创新，地方数据交易所的探索向纵深推进。4 月揭牌的广州数据交易所（顺德）服务专区，将省级数据交易体系下沉至县域制造业，贴近产业需求激活本地数据资源，成为数据要素市场赋能微观经济的生动实践。

　　对企业而言，最具里程碑意义的变化莫过于数据资源 入表 落地。随着《企业数据资源相关会计处理暂行规定》的实施，合规、可计量、可交易的数据，从原本的成本中心和风险源，转变为能在财务报表中显性化、可融资可交易的核心资产。这一转变从根本上激活了企业重视数据治理的内在动力，让合规不再是 被动应付，而是 主动布局 的战略选择。

　　对企业而言，数据合规已不再是可有可无的 附加题，而是关乎竞争优势、资产价值乃至生存空间的 必修课。唯有将合规内化为发展基因，主动适应规则变化、拥抱治理协同、挖掘数据价值，才能在规范与发展的辩证统一中行稳致远。

　　数据作为数字经济时代的核心生产要素，其治理水平直接关系到经济社会的高质量发展。2025 年的中国数据合规实践，既筑牢了安全底线，又打开了价值空间，为全球数据治理提供了 中国方案。未来，随着治理体系的持续完善，数据要素必将在安全合规的前提下释放更大能量，为数字经济发展注入强劲动力。